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    对于宛城的治理，肖七向简雍说出自己顾虑。肖七道：“宪和，宛城是刚刚占领之城，我最怕曹操安插探子过来。你可有什么好法子？”

    简雍想了一会，道：“宛城一直是张绣在治理，曹操对此城并无太多恩惠。依我看，当务之急是先稳定民心，推及恩惠，教之以义，发展农业，让百姓看到希望，这样百姓才会跟着你走，下达的命令百姓才会听从。”

    说完简雍呵呵一笑，又道：“短短几日时间，肖将军能让宛城街上的行人如汝南一般多，而且神情安详，想必是下了番功夫吧。”

    肖七淡淡一笑，道：“就是命令官军在任何情况下，不得妄取百姓一针一线，如有违者，立斩不饶。为此还斩杀了名在大雨天借百姓家中雨箬，用来遮蔽铠甲的小兵。”

    说到此，肖七不禁有些黯然。斩杀自己部下，实在是逼不得已之事。可如果不杀一儆百，不仅部属难以管教，还会失信于民。

    简雍听了，也不禁有些失神。随即道：“城里原有居民安稳下来后，就得看如何管理流民了？”

    “流民？那这个用什么方法好？”肖七问道

    简雍道：“宛城四周良田极多，我来的路上，看有些田块都荒芜了。正好招募流民，耕作其地。对于管理流民，我看在宛城，莫若恢复‘亭里之法’”为妙。

    “亭里之法”，是秦汉时期政府的最底层的尾端组织，每十里设一亭，亭一般设有亭长一人，下属有求盗一人，负责治安，有亭父一人，负责亭舍的开闭扫除管理等杂务。亭下面设里，每里一名里长，职责与亭长相似，只是负责的范围少些而已。

    这样每家每户人口登记在册，流民分散后打入里里，由里长负责。

    里长、亭长有寻查里中、亭里陌生人的职责，如能抓获一名奸细，官府奖励一贯钱。但如果自己里中出了奸细，里长、亭长有连坐之罪。

    听了简雍的‘亭里之法’，肖七不住点头，道：“宪和，你与李力负责此事，尽快将其办好，写份材料，我上报主公，看徐先生可有补充。”
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